旅游人数,按理来说多多益善,越繁荣兴盛越好。
但最近有不少热门旅游国家开始采取措施,希望让太热络的旅游活动消停一些。
原因?
游客人数超出了当地的承载量,产生了一系列负面影响,包括过度拥挤、噪音和交通问题、对供应链造成压力、基础设施遭破坏等,即所谓的“过度旅游”(overtourism)。
深受不少国家游客喜爱的日本是其中之一。
红蚂蚁今年3月到当地旅游期间,在某家餐厅用餐时因看不懂日文菜单,特别向店家要来了英文菜单。
相信也是这个举动,让自己和妻子是外国游客的身份“曝光”,结账时发现账单多了一笔以“外国游客”名目征收的费用。
随着日本各地渐渐感受到过度旅游的压力,未来国人前往这个最受本地人喜爱的旅游目的地,这类“差别待遇”恐怕会愈来愈常见。
日本业者将这种日本人与外国人不同的收费机制称为“二重订价”。
《读卖新闻》报道,不少日本餐厅正开始采用上述收费机制。
一家位于东京的海鲜烧烤店因外国食客数量庞大,员工疲于奔命而决定采取“二重订价”,以自助餐收费为例,餐厅会向外国游客多征收1100日元(9.74新元)。
据了解,光顾该餐厅的食客中有近20%是外国人,导致该餐厅必须随时配置至少一名谙英语的员工值班,无形中增加了人力成本。
业者透露,考量到人力成本增加和必须花费更多时间服务外国食客,他们只能采取“二重订价”。
除了餐厅,一些当地酒店和民宿也因外国游客涌入推高住宿价格,决定采取措施“降温”。
一些业者担心,住宿价格若持续飙涨,恐影响日本当地游客的下榻意愿,因此有意实施“二重定价”机制,针对外国游客多征收两到三成的费用。
这么做,一方面能增加营收;另一方面,日本人出了名不爱出国旅游(毕竟当地已经够大够好玩了?),业者也希望避免住宿价格持续飙高吓跑了本国的客人。
日本部分重点旅游区的地方政府亦研拟向外国游客开征住宿税和旅游税。
在日本兵库县姬路市,近来更传出当地政府有意把世界遗产“姬路城”的入场门票,针对外国观光客调涨4倍而引起不少讨论。
欧洲旅游景点的当地居民反应激烈
面对过度旅游的还有几个欧洲的热门景点国家。
值得一提的是,当地民众对影响到自身日常生活的过度旅游反应更为激烈。
今年4月,西班牙加那利群岛(Canary Islands)的岛民上街游行,抗议游客推高了当地物价和破坏环境。
西班牙巴塞罗那的居民更是激进,除了游行示威,今年7月更有当地民众举起玩具水枪,把正在用餐的游客喷成落汤鸡。
面对群情汹涌,巴塞罗那政府宣布当地1万个面向游客的度假公寓许可证将在2028年到期,以减小住房市场的压力。
据统计,巴塞罗那的租金在过去10年上涨了超过60%。
同样的,一些位于欧洲的旅游热区也采取了针对外国游客多收费的做法。
意大利威尼斯在今年4月开始试行入城费机制,凡非过夜游客在旅游旺季进入当地老城历史中心就得缴纳5欧元(7.16新元)。
直接限制景点人数则是另一种做法。
希腊首都雅典,从去年9月开始,通过预约系统将著名景点雅典卫城的每日接待人数限制在2万人。
此外,还有政府从政策层面下手。
在旅游兴盛的地方,游客的短租需求往往会带动当地公寓和酒店涨价的浪潮,进而影响当地人的居住需求。
今年4月,荷兰首都阿姆斯特丹就祭出停止兴建新酒店的措施,以确保该城市对居民和访客而言是“宜居”的,这意味着:
“没有过度旅游、没有新酒店,每年在当地过夜的游客也不会超过2000万人次。”
但有的国家祭出棒子,也有国家尝试搬出萝卜。
“只要你是有素质的游客,那我们不但欢迎你,还会给予你奖励。”
丹麦首都哥本哈根今年7月推出计划,只要游客骑脚车或乘搭公共交通出行、使用环保杯、在旅游途中捡拾垃圾或参与其他环保活动,就能获得免费的食物和饮料,并可参加特别的文化体验。
某种程度而言,新加坡的居住空间和旅游景点是所有区隔的,但这也并意味着过度旅游不会在本地,尤其是那些非典型的“旅游景点”发生。
众所周知,已成为游客打卡热点的新加坡国立大学校园,就因游客行为造成学生的不便,频频引发该校学生的抗议。
校方也因此祭出限制措施,包括在中国黄金周假期期间,限制访客乘搭校园班车,以及到大学食堂用餐。
联合国世界旅游组织警告,2024年的国际游客人数或将恢复到接近疫情前2019年近15亿人次的新高水平,2024年也可能成为“过度旅游”情况最糟糕的一年。
我们可以将过度旅游想象成是一个临界点。
过了这个临界点,游客及他们在当地的消费已不再让居民受益,反倒因破坏历史遗迹、压垮基础设施、推高当地物价房价、打扰当地人日常作息,使后者的生活变得更加困难。
如何把持着微妙的平衡,通过旅游业继续赚钱,却又不过度影响当地居民,将是未来那些旅游业发达的国家必须好好面对的课题。