下台！引咎辞职成台湾政治文化

全台湾大停电，668万户受影响，经济部长下台。

一个停电换一个部长辞职，李世光不幸成了蔡英文政府第一个下台的部长，也是史上首个因停电而下台的经济部长。

在台湾，“出事+下台”已成难兄难弟，引咎辞职已成政治文化的一部分。政务官也因此被人称为“易耗品”，尤其是部会首长。也曾有人用“官不聊生”形容台湾行政官员，不只天天过着被人盯的生活，还要在立法院被口无遮拦的立委用“语言暴力”羞辱。

就在大停电发生后隔天，中油董事长陈金德在记者会上强调，整起事件是承包商疏失，作业人员在更换电源供应器前，没有先将电动阀改切换为手动控制，导致电脑自动控制系统发出异常讯号，电动阀自动关闭，中断了大潭电厂六部发电机组天然气的供应，导致全台十七个县市在8月15日大停电。

官方将事件定调为“人为疏忽”，这个疏忽是经济部长直接造成的吗？

不是。他不是那个操作失误的作业人员，如果要负个人责任，作业人员第一个才要走人。这看来更像是管理松散与制度不良的问题，也就是政治面问题，须有政治官来承担政治责任。而且，台湾人很吃“下台文化”这一套，一个失误造成这么大范围停电，引起这么大的民怨，不找个高官下台要如何息众怒？

行政院长林全接受台湾媒体访问时就说：“这不是（经济）部长个人在事件处理上有疏忽，但必须为整个事件负政治责任。”

所谓政治责任，就是政治考量或因政治需要而承担的责任。当年教育部长蒋彦士为苏澳学生船难、教育厅长黄昆辉为丰原高中大礼堂倒塌、政院副院长游锡堃为八掌溪事件、行政院长刘兆玄因八八风灾下台。那些事件与政务官个人有直接关系吗？没有。但都得下台。政治责任就是这么回事。

说到底，台湾政务官虽不经选举产生，任期不定，却必须亲上火线为民意负责。一个关键是，不管天灾人祸，只要不得民心，很可能就会连累总统和内阁的支持度，甚至打击未来的选情，所以必须做好“危机处理”，否则这把火极可能往上延烧。

而且，政务官是政策决策者，不能只是像一般公务员循规蹈矩、定时上下班就了事。他须统揽全局，负决策成败之责任，发现政策有错就要改革，否则下面螺丝松脱，上面也难辞其咎。

台湾前总统马英九曾以篮球赛比喻内阁改组，总统像篮球队教练，一场一场的球赛会有人上、有人下，不会永远都是同一批人，一方面是布局上需求，二方面现场观点也会有些看法，这都是考量因素。

“责任政治”是民主政治的基本精神，人民赋予公务员多少公权力，公务员就得对人民负起相对责任，这文明又合理，更不是什么新鲜事。早在春秋时代，就有官员问责传统了。在“天人感应”的政治伦理基础上，即便发生天灾，皇帝也得下“罪己诏”检讨施政过失。

古人也知道“做不好下台”的简单道理，但过于频繁的“引咎辞职”却会给施政的稳定性带来冲击。随着台湾选举增多，民主政治又不断往民粹政治倾斜，近年来政务官动不动为了平息民怨和消除舆论压力而“挡子弹”似已成政坛常态。走马灯似的撤换官员使得政策难以贯彻落实，也造成了人才的夭折和流失。

福建东南网曾引述台大政治系教授王业立分析指出，政务官换得太快，确实无法让政策有效推动，因为他们需要时间熟悉政策，才能推动业务。过度重视民意或受民粹牵制，专业的官僚体系就会被打得没有自信，或者行政官员干脆放弃专业坚持。

陈水扁和马英九执政时期的内阁团队朝不保夕是常有的事。马英九时期，有个只干了114天财政部长的刘忆如，最短命的是只当了六天国防部长的杨念祖。陈水扁时期，最短命的行政院长唐飞只当了139天，还有个只干了47天经济部长的宗才怡，政治之复杂，吓得这位长袖善舞的金融界名女人说，自己是“误闯政治丛林的小白兔”。

相较之下，蔡英文政府的内阁算是平稳了。执政一年又三个月，虽然民调一跌再跌，首任行政院长林全仍继续干。内阁今年一月微调，只换了卫福部、劳动部、科技部和农委会四个部会首长，绿营不满的交通部长贺陈旦与国防部长冯世宽还保住乌纱帽。

这一轮停电风暴吹倒了一个经济部长，中油和台电董座也被点名下台，接下来会不会有更高层受波及呢？

虽然蔡英文在面簿上发文道歉，又在民进党中常会前出面道歉，但两次道歉都难以安抚民众已炸裂的情绪。国民党也乘机抨击民进党为了选票而一味固执地推行所谓“废除核电、发展绿能”的政策，才是台湾缺电的深层原因。

下不下台，都是个学问。

下台不能解决事情，但可以提醒后任要更加负责的对待职责范围内的事，最大程度的避免重蹈覆辙。不下台，死赖着不走很难看，那么最起码要先擦好自己的屁股，找出肇事原因、处理好眼前问题并确保制度上不再出错，那才是真正的负责任。

不过，像台湾这样一个两党相互牵制、新闻自由不设限的地方，政务官在出事后想不下台估计都难，在其他一党执政的地方就不好说了。