用50年打扫家园　新加坡成世界最清洁的国家

《香港01》早前做了一个《星印洁净政策》系列报道，以新加坡和印度为学习个案，讲述这两个国家如何通过政策来保持国家的清洁。光是新加坡就用了三篇专题报道的长度，大赞新加坡如何用50年的时间成为全球最干净的国家，猛往新加坡人脸上贴金。身为新加坡人的红蚂蚁，听了都倍儿爽，以下是红蚂蚁从报道中整理出来的。

生于60年代的蚁粉，一定看过依然是南洋小海港的新加坡。那时我国林立着破落的甘榜，市中心克拉码头对岸仍是残破不堪的木造房屋，新加坡河也只有垃圾没有鱼，臭气熏天。

没看过漂满垃圾的新加坡河的蚁粉，可以看看以下图片：

年轻蚁粉如今看到的新加坡河，已是经过长期治理的结果。不仅河水变得清澈，河畔也酒吧餐馆林立，让国人和游人都流连忘返。

究竟新加坡过去这50年做出了什么努力，把我国打造成世上最清洁的国家呢? 让红蚂蚁带领你坐上“时光穿梭机”，回到建国之初……

回顾建国初期，“清洁城市”可谓新加坡的首要国策。

已故总理李光耀当时提出，以“植树绿化市区”作为城市未来建设的大方向，并且严格规定新加坡在各个方面的清洁政策，包括增加城市绿化面积、洁净市容、完善排污配套建设等。《香港01》周报形容，在当时的新加坡社会，这显然是一种极为前卫先进的想法。

1968年，即新加坡独立后三年，李光耀认为国家若要在世界舞台突围而出，就必须从提升城市的洁净度入手，因而推出“保持新加坡清洁”（Keep Singapore Clean）运动。全民清洁大行动则从2017年起，改名为“保持清洁，新加坡”（Keep Clean, Singapore）。

李光耀在发起这项运动时说明了原因：

“更清洁的社区能带来更美好的生活，保持高昂的士气，降低患病率，从而为通过工业和旅游业实现更高的经济增长创造必要的社会条件。”目标是“让新加坡成为本区域最清洁、最环保的城市。”

首先是推出环境公共卫生法，务求培养国民的清洁意识，也奠定了新加坡以后以“罚”来规范社会不良行为的基础。

另外，当年政府又制定政策让路边摊档和街头小贩搬进熟食中心（hawker center）内，一来可改善市容，二来亦能保证食肆的卫生情况，降低食物安全风险。接着就是逐步整修市内的排污处理系统，清理新加坡河道。养猪和养鸭活动也逐渐喊停，国内的旧式马来甘榜屋逐步拆卸，将区内居民全部搬入政府兴建的组屋，整治市容。

有人说新加坡的清洁，是被罚出来的

这项全国清洁运动还首次引入“乱抛垃圾罚款”的惩罚性措施。在建设“花园城市”期间，由于常以法律来制约国民的行为，新加坡在不知不觉中，也被取笑为——“罚款城市”（Fine City）。

乱抛垃圾罚款，节节高。起初，乱抛如烟蒂、停车固本等的初犯者，可被判罚款200元及接受15分钟的辅导。重犯者以及乱抛体积较大物件、如饮料罐及报纸等的初犯者，得接受1到12个小时的劳改，并可被罚款1000到5000元不等。

2009年初犯者罚款额从200元增至300元，2013年初犯者罚款额增至500元，义务稽查员加入取缔垃圾虫行列。2014年修订法令，将初犯者的最高罚款额从1000元增至2000元；第二次被控者最高罚款额从2000元增至4000元；第三次或以上被控者的最高罚款也从5000元增至1万元。

新加坡封杀口香糖已经举世闻名。新加坡政府自1992年起立法禁止制作、入口及售卖香口胶，违者会可被罚款高达1万元和面对一年的监禁。

随意投喂鸽子，违者可罚款500元。
    
根据环境公共卫生条例，用完公厕后不冲水，如果是初犯，罚款可高达1000元，重犯则是2000元，三次或以上则是5000元。此外，NEA也对没有保持厕所干净的业者展开执法行动。当局从2014年4月1日起，将罚款额从$100增加到$300。

地铁列车及轻轨列车都严禁乘客在车厢内抽烟，可被罚1000元；在车厢内吃东西和喝水可被罚款500元，乘客也被严禁携带榴梿上公共交通工具。

在公路设施法令下，胡乱停放脚踏车阻碍公共道路的人，可被罚款最高2000元。

种种罚款旨在全方位维持城市的洁净面貌。李光耀非常了解见微知著的重要性，坚持城市生活的细节是最需要受到规范的部分。

“罚款城市”的笑话在新加坡早已成老生常谈，有商家还突发奇想，出售印有新加坡罚款告示牌的T恤衫，让旅客当纪念品买回家。

令人欣慰的是，“罚款城市”（Fine City）：Fine在英语中有双重意思，一是“美好”，二是“罚款”。 所以Fine City也有双关意思，既指新加坡是个“美好城市”，也是“罚款之都”。

狮城的洁净并非国民的功劳　全赖清洁工人的辛劳？

数十年来，新加坡政府花费了大笔金钱去打扫城市，市容也大幅改善。不过，从根本来看，历时已久的清洁城市国策，有真正提高市民的清洁意识吗？

良策未必可完全根除弊病。为了保持“清洁城市”的美誉，政府耗资巨额来清理垃圾、制定改善街道环境的措施，包括聘请大量的清洁工人。

曾任公共卫生理事会主席的陆圣烈告诉《香港01》周报，在“保持清洁，新加坡”全国卫生计划启动之初，政策成效是可见得到的。愈来愈多人开始注重公共卫生，减少乱丢垃圾。

1989年新加坡的清洁工人只有2100名。随着经济起飞而变得富裕，也更容易借助外来的廉价劳动力清洁城市。今天新加坡街头之所以如此干净，全赖一大群清洁工人按时打扫。

陆圣烈表示，新加坡近年衍生出一大群外劳清洁工，随时随地打扫街道，让新加坡维持整洁。2018年，单是向国家环境局注册的清洁工人就有5万6000名，当中还未包括数以千计的独立合约承包商的雇员。据《今日报》报道，新加坡每年花费约1.2亿来清洁公共空间。

进行了好一段时间的清洁城市运动，最终是否有从根本上培养国民自律清洁的习惯？还是只以粉饰性的措施来制造清洁城市假象？

陆圣烈说：

“新加坡不是一座干净的城市。它是一座被打扫干净的城市。”

我国副总理尚达曼2017年11月在出席“清洁与绿化新加坡”嘉年华时也说，新加坡人在保持环境清洁方面有待改进。他希望更多国人能关心社会，改变生活习惯，全民协力打造清洁宜居的家园。

他说，

虽然新加坡有五万名清洁工人，也有许多义工帮忙捡垃圾，但保护环境人人有责，不能单靠清洁工人和义工来保持环境清洁。

显然，副总理先生觉得我国人民还不具备妥善处理垃圾的自律性。

确实是这样。根据国家环境局的数字，当局在2017年共开出超过3万2000张乱抛垃圾罚单，创下8年来新高。每十张罚单里就有超过6张属于本地垃圾虫。换句话说，当局2017年平均每天开出约88张取缔垃圾虫的罚单，这还没算进那些没有被当局逮到的垃圾虫呢。

垂直绿化　应对土地不足

过去半世纪，新加坡在城市清洁上以”模范生”姿态赢得世界赞颂。城市绿化的极致也反映在近代的新加坡面貌上。

踏入21世纪，城市设计和规划也迈入“绿色”时代：让花园及绿化带都生长在缝隙里，与混凝土并存共生。

新加坡总面积721.5平方公里，人口约有550万人。地平线上的土地面积不够，我国政府就想到了“垂直绿化”：绿化大楼的外立面、空中花园、屋顶绿化带等等，政府巧妙地把绿色元素植入城市建筑物的硬件配套中，尝试冲破开辟绿化带的固有思维，开拓出不占地面土地的绿化空间。

著名的皮克林宾乐雅酒店（Parkroyal on Pickering），就是垂直绿化建筑的代表作。垂直花园和空中花园让它宛如16层楼高的大树，绿意盎然，成为牛车水一带的亮眼地标。

楼高89米的酒店建筑外观参考类似梯田的设计，种植了20多种有遮阳作用的绿色植物，十分注重酒店内外的垂直绿化系统。酒店也采用开放式设计，每四层楼都设有户外走廊，营造“空中花园”的感觉。

酒店同时采用了大量融合绿色和节能元素的配套设施，包括植被墙壁、人工水景、雨水灌溉等，并全部以太阳能设备发电。

据《香港01》周报，新加坡国立大学建筑系副教授陈培育指出，政府早在上世纪带头提出植树式城市绿化的愿景。至于“摩天绿化”工程，则在2000年才起步发展。通过法律规限、奖励等去推动高楼增加绿化空间，在这十多年来，成绩有目共睹。 

2005年，为提升发展商、设计师和建筑商的环保意识，推广可持续建筑方式，建设局推出“绿色建筑”标志计划，对建筑物的环保设计进行评分，对符合标准的建筑设计颁发四个等级的奖项。

2013年的数据显示，新加坡当年已有500多栋建筑设有绿色天台，面积超过60公顷，相当于84个足球场。全国的垂直绿化面积超越了美国绿色天台领军城市——芝加哥的51公顷。

截至2017年，我国共有超过3100个绿色建筑，即约34%的建筑已获绿色建筑标志认证，稳步朝2030年至少80%建筑为绿色建筑的方向迈进。

2009年市区重建局也推出“打造翠绿都市和空中绿意”计划。在计划下，所有新建筑除了须遵守原有的绿地替代条例，也必须根据不同的总容积率和所在地区，达到至少介于3.0至4.0的绿色容积率。这即意味着绿意面积须达到土地面积的三到四倍。

该计划目标要在2030年前增添50公顷或相等于约一个碧山公园的空中花园，包括建屋发展局接下来三年在组屋区多层停车场屋顶上添设公园，让每1000人可享有0.8公顷公园空间。

到了2017年，该计划已成功在本地打造处100公顷的空中绿圃。100公顷的空中绿圃等于100多个足球场的面积，包括建筑顶楼的空中花园、外墙上的垂直绿圃等。

实例证明，狭窄细小的土地空间，并不是剥削城市绿化的借口。

例如达士岭摩天组屋的空中花园。据《海峡时报》报道，达士岭摩天组屋是新加坡政府最引以为傲的组屋代表，它拥有全球最长的空中花园，也是新加坡最高的组屋。

七栋楼高50层的组屋，分别在每幢大厦的第26层和第50层，建造长达500米的空中花园，将各栋楼连在一起。

 “悬挂”半空的花园不但在建筑美学上成为组屋的模范，而且不占地面土地面积，提高了垂直绿化的极致标准，让居民生活素质和住宅需求取得最佳平衡。

虽然达士岭属于政府组屋，建屋局并没有把它作为一小部分居民的小众共享空间。而是给公众开放部分空间，每天上午9时至晚上10时，公众都可进入第50层的平台花园，在高空鸟瞰货柜码头和中心商业区全景。

除了摩天大厦，另一个现代大都市圈的特征，便是纵横交错的公路网。土地空间有限的新加坡，想到在车道也可以增辟绿化带。

据《香港01》周报，陈培育提到，新加坡的法例规定，每条新建的车道都一定要种植行道树（在公路或街道两旁成行栽种的植物）。小的道路两边一定要有树木；多线行车的主干线也要有树木栽种在中间分隔带。

扩大城市绿化空间，最终目的就是增强城市的美观程度，改善市民的生活素质。

绿色组屋的另一典范是位于新加坡东北部的榜鹅水滨台组屋（Waterway Terraces）。

外观看似东南亚梯田的水滨台组屋，是榜鹅新区里的首批生态组屋。河道、大片绿色公共空间贯穿整个屋苑，加上错落而层次分明的建筑风格，使得屋苑每个位置都十分通风，从而营造恬静怡人的绿色生活空间。

组屋屋顶和花园还有自然采集雨水的装置，这一切让水滨台成为新加坡数一数二的绿色建筑。遍及整个住宅空间的绿色植被，让以人为本、与自然共生的生态城市思维透过水滨台组屋表露无遗。

面临柔佛海峡的榜鹅区，本身已经被政府定位为生态环境宜居市镇，亦是新加坡“最年轻”的新市镇。

新加坡的组屋区不只是为了满足市民的住屋需要，同时也着重居民的生活素质。多数的组屋区附近都有步行可达的公园，公园之间更有连道串联。

新加坡政府希望在不远的未来，到了2030年，九成国人只须从住处步行最多10分钟就有个公园，本地的绿色廊道网络也将增至400公里。

与此同时，政府也考虑到本地需要生物多样性，公园局自2012年以来推出自然连道（Nature Ways）试验计划，在城市里仿造森林环境，在原有的绿景增添让动物穿梭的道路。目前，本地有18条自然连道。

自然连道是指在路边栽种精心挑选的乔木和灌木，以带动两个绿地（如自然保护区及公园）之间的动物流动。它除了为本地增加绿景，也能吸引不同飞禽及昆虫在全岛各地移动，同时也可能把更多不同物种带到我国。

政府五十年来推动的清洁城市国策，令新加坡变成世界先进国家的标杆，由此带来的经济裨益、社会效益和国际声誉。

2018年是“保持新加坡清洁运动”启动50周年，新加坡闪耀全球的亮丽成绩，固然得到全世界人的褒扬和予以仿照。

50年来的经济奇迹，也让新加坡得到相应的回报：1970年新加坡的外来直接投资总额只有9300万美元（约1.26亿新元），2017年，我国的外来直接投资为660亿美元（892亿新元），足足翻了超过708倍。

新加坡本身也因其洁净市容及绿化环境，屡次被国际媒体评为全球最宜居及适合投资的地区。旅游业固然因此受惠，1967年，全年到访新加坡的旅客人次仅约10万9730人，2018上半年，首六个月的旅客人次已经达920万人次，旅游收益则持平于134亿元。

漂亮吧，这张成绩单。